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中国税务报:开封国税局:推进“放管服” 深化征管改革

发布日期:2017-07-05 消息来源: 开封市国家税务局
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2017.06.19.02

张科 闫变红 刘霞

 

开封市国税局认真落实国家税务总局、河南省国税局“放管服”工作部署,以持续推进“放管服”贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》,发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,努力把各项改革措施做实,让群众充分享受改革红利。在今年“放管服”改革专项督查中,国务院督查组对该局“放管服”改革落实、便民办税措施等给予充分肯定。

 

1 大力做“减法”,审批越来越简

 

开封市国税局持续推进简政放权,以服务河南自贸区开封片区为突破口,着力营造顺畅的办税渠道和良好的营商环境。

 

建立“三网融合”模式。在自贸区开封片区,综合办税窗口成功对接金税三期系统,国税与地税互相设置权限,实现窗口通办。在此基础上,拓展“一人一窗一机双系统”便民办税服务网络,率先实现国税、地税办税系统与自贸试验区立体智慧政务服务平台(统一受理平台、统一行政审批电子监察平台、统一信用信息监管平台)“三网融合”。综合办税窗口可办理的涉税事项增至6大类153项,解决了纳税人往返跑、重复找问题。

 

实现“二十二证合一”。该局依托“三网融合”办税模式,按照“多证合一”的要求,积极与地方党委、政府沟通,与工商、发改、工信和住建等部门对接,畅通拓展信息采集、交换渠道,健全协作机制,实现“二十二证合一”。纳税人办理涉税事项时,在完成补充信息采集后,加载统一代码的营业执照可代替税务登记证使用。对通过自贸试验区立体智慧政务服务平台传递,尚未采集信息的纳税人,主动送政策上门,提醒纳税人及时补录信息,减少办税材料30%,节省办税时间70%。自贸区开封片区挂牌首日,综合办税窗口工作人员仅用7分钟,就为首家入驻自贸区的河南斯沃洛国际贸易有限公司成功办理税务登记、国税和地税税种认定等事项。201758日,党和国家领导人到河南调研,考察河南自贸区建设,对开封片区“二十二证合一”表示充分肯定。

 

定制自贸区服务措施。该局制定、下发《开封市国税局服务自贸区建设实施方案》,推出提速登记办理、减轻资料报送负担、推行延时服务、提速涉税审批、提速投诉办理、提速纳税咨询和减轻资料报送负担等20条服务措施,集聚服务资源,强化跟踪服务,优化自贸区营商环境。开展自贸区“放管服”改革涉税政策措施落实情况专项自查,对7项税务行政许可事项、23项其他权力事项等薄弱环节和涉及的关键岗位进行自查,尽可能简化办税流程。金明区国税局抽调精通涉外、出口退税业务的骨干,组成自贸区建设税务支援团队,为重点企业提供跟踪服务。

 

规范行政审批事项。该局对保留的7项税务行政许可事项实施清单管理,统一刻制行政许可专用章,统一制作行政许可指示路牌,刻制行政许可办结时限提醒条形章,制作行政许可文书示范文本,让纳税人办理审批事项更便利。实施办税服务厅集中受理、“一窗办理”审批申请,并实行办结时限承诺制,建立审批“绿色通道”,让纳税人办理审批事项更快捷。编制并公开税务行政许可事项服务指南,优化纳税服务,公开接受社会监督;建立申请人评议制度,组织召开申请人评议会,让审批更公正。

 

2 着力做“加法”,监管越来越强

 

开封市国税局转变税收征管方式,加强行业后续管理,与地税深化合作,增强纳税人依法纳税意识。

 

拓展完善实名办税。全面推行实名办税,印制宣传彩页、宣传海报,充分依托办税服务厅、当地主流报刊、微信公众号、网络媒体、滚动显示电子屏等渠道,开展全方位宣传,使纳税人应知尽知。结合各单位设备配置现状,重点采集风险企业法人信息和四类特定业务信息,分类分步骤办理,有序推进。开辟实名办税信息采集绿色通道,减轻纳税人负担。

 

加强事中事后管理。制定《即办事项后续管理办法》《税收业务衔接办法》,涵盖常见的3部分7大类29项业务。完善10个税源管理指引,并汇集成册、统一发布,深化税源专业化管理。对营改增新增税源分级分类,原则上将房地产、建筑安装和金融保险业作为重点税源管理;对生活服务业按照税源规模进行划分,明确对规模较大的重点税源实施集中管理,一般税源实施行业管理。龙亭区国税局与地税局联合开展建筑项目、房地产“一体化”管理,实现无缝对接。按照“统一分析、分类应对”原则,进一步提高派单精准度和风险应对质量。禹王台区国税局加强评估跟踪指导、做好全面分析评估、深化横向纵向比较、注重信息搜集应用,提升税源管理水平。

 

建立诚信纳税机制。强化纳税信用等级运用,与地税联合评定、联合公告,对 A级、B级纳税人实行增值税进项发票免认证,限制对A级纳税人的检查,开辟A级企业绿色通道。今年以来,鼓楼区国税局为A级纳税人开展预约服务、延时服务、提醒服务等262户(次)。在市局门户网站设置重大税收违法案件专栏,每季度终了后30日内公布“黑名单”。近年来,已公布两起符合国家税务总局条件的重大税收违法案件。推动制订《开封市企业失信行为联合惩戒暂行办法》,让诚信守法者畅行无阻、失信违法者寸步难行。

 

构建税收共治格局。搭建综合治税信息平台,手工信息交换和信息化建设同步实施。今年2月,公安局等13家单位纳入全市第二批信息交换范围。截至目前,共采集第三方涉税信息104500余项,共计16586条。市局风险办集中开展第三方涉税信息疑点分析,统筹风险派单,分类实施应对,有力提升了风险应对质效。利用第三方涉税信息完善管理指引,增强行业税源管理的针对性。根据第三方涉税信息运用结果,对医药零售行业开展核查,针对疑点情况,纠正了部分小型药店在登记管理中存在的问题,提高了核定定额。部分大型医药连锁企业从规范财务核算的角度出发,主动申请实行增值税汇缴,提高了连锁机构财务核算水平。

 

3 倾力做“乘法”,服务越来越优

 

开封市国税局不断推进“互联网+”,优化纳税服务,推进便利、便捷、便民办税。

 

深化“便民办税春风行动”。推出“3+”全覆盖个性化服务举措:“市局+三方服务团队”,组建税务机关、涉税中介机构和纳税人代表三方服务团队,重点解决全市层面涉税疑难问题,并于今年4月进驻自贸区,进行对口政策辅导;“县区局+首席服务员”,专人一对一服务市政府“双50”企业、重点税源企业;“税务分局+纳税服务责任人”,保证每个片区都有税务人员提供涉税服务、每位纳税人都有具体的服务责任人。填补服务死角盲区,畅通涉税问题解决渠道,快速响应纳税人需求,维护纳税人合法权益。推行便民办税春风行动520项服务措施,编发《春风行动快报》8期,总结推广好经验、好办法,形成收集筛选—反馈改进—复制推广的良性循环;编印春风行动宣传折页,并向纳税人赠阅,开展春风进社区、进机关、进自贸区等专题宣传,央广网、中国新闻网、国家税务总局网站、《河南日报》等先后推介该局春风行动。

 

开展“服务再提升”活动。管理提升。创新推出网格化全员管理,将纳税服务细化为“优美环境、文明服务、优质服务、便利服务和服务保障”5大区域45项任务,力争做到人人有管理任务,构建“我管人人、人人管我”的新型管理机制。素质提升。开展“每日一练、每月一评、每季一赛”系列练兵比武活动,举办“减少纳税人办税等候时间”专项服务竞赛,提升纳税服务能力。效率提升。推出清单推送服务,向首次办税的纳税人一次性推送办税流程、服务措施、优惠政策和权益维护等方面内容的清单,帮助纳税人尽快熟悉与己相关的税收政策、服务措施;拓展“免填单”服务,落实报送资料无纸化,减轻纳税人负担。响应提升。每月分析纳税人需求,国税与地税交换征集信息和分析结果;针对纳税人满意度调查活动中存在的问题进行整改,分别建立“问题、整改、成效和走访”4本台账,要求账账相符、账证相符、账实相符,保证整改效果。建立国地税联动机制,统筹运用纳税人需求分析成果;建立纳税人需求响应流转单制度,实现了纳税人需求响应机制长效运转。兰考县国税局提供延时服务和预约服务,周六日安排专人在办税服务厅值班。今年以来,共提供导税服务1000余次、延时服务200余次、预约服务94次,周末值班164人(次),收到纳税人送来锦旗12面、感谢信5封。

 

推进“互联网+纳税服务”。打造“离窗办税”服务。推行“离窗办税”,增加硬件投入,明确专人受理网上办税服务厅业务,在网络体验区、自助办税区宣传辅导,引导纳税人多走网路、少走马路。拓展网上合作办税。联合地税,明确网上办税服务措施4项,包括共建网上办税服务厅、联合推进移动互联办税、扩大“1112”联合办税覆盖面、联合签订三方协议,深入推行智能实体办税服务厅办税、网上居家办税、手机移动办税、自助终端办税“四位一体”的联合办税新方式。通许县国税局协同地税局,通过大企业公共邮箱、微信公众号、官方网络平台等媒体,对国税和地税共管企业、营改增大企业联合开展服务,取得了良好效果。